8月23日，在十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查<中華人民共和國水污染防治法>實施情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，就貫徹實施水污染防治法看，依法推進水污染防治取得了積極成效。多項目標任務已經(jīng)提前完成。

不過《報告》也強調，法律第1——3章規(guī)定的涉及部門及各級政府的責任，有的條款在許多地方?jīng)]有完全落實；法律第4——6章規(guī)定的防治措施及專章專項規(guī)定，總體落實得比較好，但達到法律所要求的標準和目標也有不少和不小的差距；法律第7章規(guī)定的法律責任，在實施當中偏松、偏寬、偏軟，甚至有意放水的問題仍然在不少地方存在。

推動了地方政府解決水污染問題的積極性

今年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全國人大常委會把水污染防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重點。

今年4——6月，執(zhí)法檢查組分為4個小組，栗戰(zhàn)書委員長和三位副委員長分別帶隊赴四川、江蘇、湖南、河北、廣東、安徽、云南、貴州等8個省份開展執(zhí)法檢查。同時，委托其他23個省 （區(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)法律實施情況開展檢查，實現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋。

《報告》指出，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照黨中央關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)用力，積極作為，推動水體質量和水生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

2018年，全國地表水國考斷面中，水質優(yōu)良比例為71%，劣V類比例為6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水質穩(wěn)中向好，水環(huán)境質量持續(xù)改善，取得的成績是明顯的、巨大的。

執(zhí)法檢查組認為，各地區(qū)各部門圍繞法律條款的規(guī)定，認真落實責任，法律實施總體上取得了積極效果。

具體表現(xiàn)在：認真落實領導責任，依法推進水污染防治深入開展；履行法定職責，不斷提升水環(huán)境保護法治化水平；圍繞法定防治措施，聚焦重點問題加大治理力度；加強監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊違法犯罪行為。

《報告》指出，這次執(zhí)法檢查表明，實施水污染防治法取得了積極成效，各地各部門按照法律規(guī)定積極落實責任，推動了地方政府運用法律武器解決水污染問題的積極性和自覺性。

一些地方執(zhí)法、司法中存在失之于寬等現(xiàn)象

《報告》指出，在水污染防治法實施取得積極成效的同時，法律實施不到位的問題還較突出，從總體上看，我國水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。

具體包括：法律責任的落實還有差距；水污染防治標準和規(guī)劃執(zhí)行不到位；水污染防治監(jiān)督管理制度落實不到位；飲用水安全保障有待加強；城鎮(zhèn)生活污水處理短板明顯；農業(yè)和農村水污染防治滯后，農業(yè)農村面源和點源污染防治缺乏科學合理的措施和手段；工業(yè)污染治理差距較大，工業(yè)污染尚未得到根本控制；船舶水污染防治工作有待提升。

《報告》提出，法律第6章規(guī)定了水污染事故的處置，第7章規(guī)定了法律責任。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方對水污染防治缺乏風險意識，突發(fā)事件應急預案不健全，遇到水污染突發(fā)事件缺乏有效應對措施。違法行為懲處不到位，法律的22條責任條款落實不力，一些地方執(zhí)法、司法中還存在失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。排污企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問題突出，法律的權威性、震懾力還沒有得到充分發(fā)揮。

《報告》強調，水環(huán)境保護目標考核責任壓實和壓力傳導還不到位。法律第6條規(guī)定，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。檢查發(fā)現(xiàn)，一些市縣級政府水污染防治考核流于形式，沒有真正發(fā)揮層層壓實責任的作用。2017年山西省大同市將未完成污染治理目標任務的城區(qū)和陽高縣評為年度優(yōu)秀縣區(qū)。

此外，《報告》介紹，工業(yè)企業(yè)違法排污問題嚴重，企業(yè)惡意違法排污問題屢禁不絕。法律第45條第1款規(guī)定，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。

檢查發(fā)現(xiàn)，廣東虎門電鍍印染專業(yè)基地部分企業(yè)利用雨水管偷排有毒有害工業(yè)廢水，形成面積達13公頃的污水滲坑，排放重金屬廢水超標數(shù)十倍，涉嫌嚴重污染環(huán)境犯罪。福建省西部水務有限公司接受例行檢查時存在水樣掉包、數(shù)據(jù)造假等惡劣違法行為。貴州省貴陽市娃哈哈昌盛飲料有限公司將部分未經(jīng)處理的生活污水直排入廠區(qū)外的無名河道溝渠。

針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，《報告》建議，下一步實施水污染防治法要壓實法律責任，使法律規(guī)定成為各級各部門和人民群眾的自覺行動。包括：緊扣法律責任的落實治理水污染保護水生態(tài)；強化法定重點領域和重點問題的治理；堅持系統(tǒng)治污，依法構建水環(huán)境治理體系；依法強化水污染防治科技支撐；依法推動形成政府企業(yè)公眾共治的合力等。

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